La Administración de las Reservas territoriales, así como la Autorización, control y vigilancia del uso de suelo en el Municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México.

La Administración de las Reservas territoriales, así como la Autorización, control y vigilancia del uso de suelo en el Municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México.

El municipio de Ecatepec de Morelos se localiza en el estado de México, al oriente de la Ciudad de México. Junto con las áreas urbanas continuas de las 16 demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, 44 municipios del Estado de México y dos municipios del estado de Hidalgo, conforman la aglomeración urbana de la Ciudad de México que es la principal referencia para el cálculo y análisis del CPI en este municipio, ya que permite tener una visión más amplia del medio urbanizado del que forma parte.

En 2012, ONU-Hábitat presentó al mundo un nuevo enfoque para medir el progreso actual y futuro de las ciudades: la Iniciativa de las Ciudades Prósperas.

El crecimiento urbano y social del municipio de Ecatepec de Morelos, está asociado en gran medida con grupos de personas con un nivel socioeconómico bajo, que no se les facilita el acceso a una vivienda en desarrollos urbanísticamente planeados, lo que propicia la tenencia de la tierra de manera ilegal y desordenada, mediante asentamientos irregulares.

Ahora bien, en México, la Iniciativa de las Ciudades Prósperas fue el resultado de un compromiso conjunto entre el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat) y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) con la presencia de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), para identificar áreas de interés común en torno al crecimiento ordenado de las ciudades y los beneficios que ésta genera para sus habitantes.

Por ende es necesario establecer los mecanismos que aseguren la disponibilidad de las reservas territoriales primordiales, con la localización adecuada para el establecimiento de los servicios públicos y privados de la salud, abasto, educación y cultura que requiera la población del PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE ECATEPEC DE MORELOS, ESTADO DE MÉXICO.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en sus artículos 26 y 115 que el estado organizará un Sistema de Planeación Democrática que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento económico y los municipios en términos de las leyes federales y estatales relativas estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y los planes de desarrollo urbano municipal, participar en la creación y administración de sus reservas territoriales y ecológicas, en la formulación de los planes de desarrollo regional, mismos que estarán en concordancia con los Planes Generales de la materia, así como controlar y regular la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales.

En el marco de los objetivos que determina el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) 2014-2018 de México, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de la ONU y la Nueva Agenda Urbana, esta iniciativa busca contribuir a la realización de las metas nacionales e internacionales no sólo de las políticas de vivienda, sino en torno a la necesidad de consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes.

FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA.

La legislación vigente determina la obligatoriedad de formular, decretar, ejecutar, evaluar y actualizar los planes y programas de desarrollo urbano; siendo éstos los instrumentos jurídicos encargados de sustentar el presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano, conforme a lo siguiente:

Marco Jurídico Federal.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículos 26 y 115

La Ley de Planeación Federal

Plan Nacional de Desarrollo.

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006

Planes de Desarrollo Urbano

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE ECATEPEC DE MORELOS, ESTADO DE MÉXICO.

Ordenamiento Territorial de cada localidad, así como a los usos de suelo previstos por cada Administración, a efecto de que el crecimiento de las ciudades sea debidamente controlado por los estados y municipios.

La Ley General de Asentamientos Humanos  que resalta la importancia que de la federación al participar con los Estados y los Municipios en el establecimiento de la normatividad en el tema de planeación, ordenación y regulación de los asentamientos humanos, reconociendo la utilidad de la participación ciudadana en este proceso.

La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente establece en su artículo 6 fracciones X que el ordenamiento ecológico local se llevará a cabo a través de los correspondientes planes de desarrollo urbano.

Marco Jurídico Estatal.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, Artículo 77.

Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México, Artículo 31 fracciones I, II, IV, V, VI, y VII (atribuciones a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda).

Plan Estatal de Desarrollo Urbano y los Regionales

El Código Administrativo del Estado de México, en su libro quinto, titulado “Del

Marco Jurídico Municipal.

La Ley Orgánica Municipal del Estado de México, Artículos 11 y 12.

Objeto de estudio.

Estas infraestructuras urbanas cumplen un papel fundamental en el funcionamiento y desarrollo económico de la ciudad, e inciden también de manera directa en la calidad de vida de sus habitantes y en el fortalecimiento del tejido social. El resultado para el municipio de Ecatepec de Morelos es de 61.69. Esto significa que la calidad y cobertura de la infraestructura urbana del municipio es moderadamente sólida

El mejoramiento de los niveles de servicio de la infraestructura urbana es una estrategia a seguir para que los territorios urbanos, de acuerdo con su potencialidad, se integren eficazmente al desarrollo regional y se mantengan en una eficiente dinámica económica y de funcionalidad socio-urbana. En el municipio se trata de promover y apoyar fideicomisos y empresas mixtas que combinen recursos públicos y privados para el financiamiento de proyectos de infraestructura asociados a la producción de vivienda, comercio, industria y servicios públicos, cuya prospectiva de planificación tenga una contribución a la comunidad en un largo plazo.

Otro punto que influye es la determinación del suelo, este debe ser apto para el desarrollo urbano y requiere identificar e inventariar la infraestructura, así como la dotación de servicios, evaluando su capacidad, demanda atendida y oferta potencial; también se tiene que identificar los terrenos subutilizados con anterioridad y terrenos con aptitud para el desarrollo urbano; la identificación de propiedades del gobierno federal, estatal y municipal, así como terrenos nacionales, recabando sus antecedentes, y por último se requiere evaluar y dictaminar su vocación y aptitud para alojar el futuro crecimiento.

Estudio de Caso

En coordinación con los gobiernos estatales y municipales, se establecerán acuerdos para la construcción de reservas territoriales, se verificará la congruencia con los programas estatales y municipales y se promoverán, en su caso, las adecuaciones necesarias al marco normativo. De igual forma se establecerán instrumentos que permitan el manejo de las reservas y los esquemas de participación de los tres órdenes de gobierno y de los sectores social y privado.

La accesibilidad al espacio público abierto se va a medir mediante el porcentaje del área urbana que está localizada a 400 metros o menos de un espacio público abierto de jerarquía local, y a 1 km o menos de un espacio público abierto de jerarquía regional. Este indicador proporciona información sobre las áreas de la ciudad que tienen cercanía con algún espacio público abierto (con acceso gratuito y libre) y si éste es suficiente para su población. Los espacios públicos considerados para esta medición son los siguientes: parques públicos y jardines vecinales, parques cívicos, plazas de iglesias y áreas recreacionales y deportivas (juegos infantiles, unidades deportivas, canchas de basquetbol y de fútbol).

Por su parte, los programas propuestos por el Plan Estatal de Desarrollo Urbano tienen como fin consolidar las estrategias del mismo plan, por ejemplo para el uso del suelo se tiene como objetivo la expansión ordenada de los centros de población. Mientras que las acciones o proyectos específicos son el aprovechamiento de reservas territoriales y la adquisición de las mismas.

El indicador de área verde por habitante es muy débil. Esta condición reduce la capacidad para capturar emisiones de CO2, y también limita el potencial de interacción social en condiciones ambientalmente saludables. En función de los retos que presenta esta sub dimensión, una estrategia general radica en impulsar acciones y proyectos de arborización con especies regionales en todos los espacios públicos y privados que lo permitan. Igualmente, priorizar en las políticas urbanas la ampliación, recuperación y mejoramiento de los espacios públicos abiertos que permitan intensificar las actividades recreativas, deportivas y culturales, y mejorar sensiblemente la calidad ambiental y de vida local.

La Estrategia Económico Financiera del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Ecatepec de Morelos busca en términos generales la fuente de recursos, origen y responsable para la ejecución de las acciones propuestas de esta manera se priorizan aquellas políticas catalogadas como urgentes y en algunos casos es necesaria la adaptación o modificación de aspectos relacionados con la Infraestructura del Municipio.

Lo elementos que requieren de presupuestos son: Programa de Reservas Territoriales que va orientado a satisfacer la demanda de vivienda dirigida a los grupos vulnerables del Municipio que por sus condiciones económicas no son sujetos de créditos para la adquisición de vivienda en el sector privado, para este programa, el aprovechamiento de las tierras particulares será necesario la acción de financiamientos y subsidios por parte de la Federación, Estado y Municipio.

Se pretende elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los Centros de Población, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y los gobiernos Estatales y Municipales, y con la participación de los diversos grupos sociales.

Para el municipio de Ecatepec de Morelos la gobernanza de la urbanización es un indicador extremadamente débil, al obtener un valor estandarizado de 0.00. Esto significa que en los últimos 35 años el ritmo de crecimiento del área urbana municipal superó el ritmo de crecimiento de la población, lo que refleja un desarrollo urbano extremadamente expansivo.

Al definir polígonos de lotes con servicios y/o con proyecto bien localizados con relación al acceso al empleo y equipamientos urbanos para las familias de menor ingreso que no acceden a los fondos de vivienda y que se localizan en asentamientos irregulares o en condiciones de hacinamiento.

Se propone la creación de programas concretos de regeneración urbana y regularización en los asentamientos habitacionales informales/irregulares/ilegales conjuntamente con el gobierno estatal y federal, enfatizando la introducción y/o ampliación de infraestructura de servicios básicos (agua, drenaje, energía, telecomunicaciones) acceso a infraestructura para la movilidad sustentable (transporte público, banquetas, ciclovías) y facilidades para generar empleo directamente asociado a la vivienda.

El emprendimiento de programas de regeneración urbana en barrios y colonias deterioradas, pretende el aprovechando los programas federales y estatales, así como las iniciativas del sector privado para mejorar su infraestructura, crear o mejorar los equipamientos básicos (educación, salud, cultura, deporte), creando o manteniendo los  espacios públicos y fomentando el empleo asociado directamente a la vivienda.

Para atender los retos que plantea el crecimiento urbano, es importante reconocer que todas las estrategias derivadas del CPI deben diseñarse y operar de manera inter relacionada, por lo que es fundamental valorar la planeación, a fin de integrar los programas y proyectos sectoriales en visiones socio espaciales integradas, igualmente, promover la participación efectiva corresponsable de los ciudadanos y sus organizaciones con el gobierno, para hacer efectiva la integralidad y compromiso social de largo plazo.

Ofrecer alternativas de diseño para mejorar la funcionalidad e imagen de las viviendas mediante asesoría constructiva, créditos y subsidios y apoyo con banco de materiales para construir, mejorar o ampliar las viviendas también mejoraría el desarrollo del uso de suelo.

Dentro de la autorización de uso de suelo se establece la proporción de vivienda considerada durable por la calidad de su construcción (pisos, paredes y techos con material durable), con relación al total de viviendas particulares habitadas en las localidades urbanas del municipio. Su objetivo es determinar las condiciones de seguridad de la población con relación a la calidad de la vivienda.

Promover e incentivar la ampliación de viviendas para reducir el hacinamiento y para construir accesorias que permitan ofrecer actividades económicas comerciales y de servicios compatibles y asociadas directamente con la vivienda así como también promover con el sector público y privado la creación de bancos de materiales para la construcción, ampliación o mejoramiento de las viviendas.

Fomentar e incentivar la captación de agua de lluvia y su aprovechamiento en las viviendas y particularmente en los conjuntos habitacionales.

“Aprovechar también los programas federales y estatales para construir plantas de tratamiento de agua que permitan su reutilización y su autonomía financiera, poniendo a la venta para usos industriales y de mantenimiento las aguas tratadas.

Diseñar una estrategia de compra de agua captada en la vivienda que reduzca el costo de consumo de los habitantes (de acuerdo con experiencias de energía solar que se inyecta en las redes de energía pública).

Desarrollar técnicas alternativas de captura de agua para los asentamientos y las viviendas con dificultades de conexión a las redes públicas de agua potable.

Elaborar y/o actualizar los reglamentos asociados a la localización y construcción de vivienda, particularmente social, para elevar los estándares actuales de calidad, dimensión, durabilidad y localización de las viviendas, así como para mejorar su accesibilidad a los transportes, al empleo y a los equipamientos sociales.

Optimizar los trámites legales y gestionar lo propio en los estatales, a fin de reducir tiempos y costos para las autorizaciones habitacionales sin reducir los estándares de calidad, dimensión, durabilidad y localización de las viviendas”.

De acuerdo a lo dispuesto por el Art. 27 párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Asentamientos Humanos, establece que es de interés público y de beneficio social la determinación de provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios de los Centros de Población, contenida en los Planes o Programas de Desarrollo Urbano así como la constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda.

Una estrategia general es establecer normas y lineamientos en el sistema de planeación urbana y en los programas habitacionales que garanticen para la nueva vivienda una localización dentro del tejido urbano o en su periferia inmediata, en zonas adecuadas, sin riesgos y con la mínima afectación ambiental.

Igualmente crear lineamientos, incentivos y proyectos para mejorar la vivienda y su hábitat desde la infraestructura, equipamiento y oferta de empleo en su entorno, hasta las condiciones físicas de cada vivienda, poniendo énfasis en la ampliación del espacio habitable que elimine el hacinamiento y en la durabilidad de los materiales de construcción asociados a las condiciones geográficas. Para todo lo anterior, involucrar a las instituciones educativas, especialmente de arquitectura e ingeniería, para el diseño y asesoría en programas y proyectos habitacionales.

El aprovechamiento de reservas territoriales se hará de conforme a la normatividad aplicable y en congruencia con las necesidades presentes y futuras de la localidad, de esta manera se ira buscando la articulación de la ciudad y el fortalecimiento de la estructura territorial regional. Por otro lado es muy importante verificar la congruencia entre el proyecto de aprovechamiento de la reserva territorial y los planes y programas de desarrollo urbano; y, en su caso, se deberán promover las adecuaciones que correspondan al marco normativo.

Propuesta

Es necesario fortalecer programas para la regularización de las reservas territoriales, para su incorporación al uso de suelo destinado en el municipio, adoptando acciones para impulsar un desarrollo urbano sustentable.

También estoy convencida que informar a la comunidad de la manera en que el municipio puede crecer y de qué manera nos beneficiaria a todos, podría ser una propuesta viable, por el simple hecho de que la misma población sabe lo que nos hace falta como Municipio, pero no sabe a dónde o a quien recurrir para expresar su inconformidad o en el mejor de los casos exponer más propuestas para el crecimiento y mejoras de las reservas territoriales.  

Dicho, puedo concluir en que mientras más se exploten las reservas territoriales del municipio de Ecatepec de Morelos, más grande podría ser su estabilidad económica, manteniendo una actividad dentro del municipio y aportando no solo en la zonificación, sino también dando un impulso a otros sectores públicos.