http://seduv.edomexico.gob.mx/planes_municipales/ecatepec/E2.pdf
http://seduv.edomexico.gob.mx/planes_municipales/ecatepec/D3.pdf
domingo, 25 de noviembre de 2018
Síntesis de la Problemática en Ecatepec de Morelos, Edo. de Mex.
Síntesis de la Problemáticahttp://seduv.edomexico.gob.mx/planes_municipales/ecatepec/D7.pdf
http://seduv.edomexico.gob.mx/planes_municipales/ecatepec/E2.pdf
http://seduv.edomexico.gob.mx/planes_municipales/ecatepec/D3.pdf
http://seduv.edomexico.gob.mx/planes_municipales/ecatepec/E2.pdf
http://seduv.edomexico.gob.mx/planes_municipales/ecatepec/D3.pdf
Carpeta de legalidad
Constitución Política del Estado libre
y soberano de México.
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Estado%20de%20Mexico/wo31242.pdf
Planes de Desarrollo Urbano
seduym.edomex.gob.mx/planes_municipales_de_desarrollo_urbano
Plan Nacional de Desarrollo
http://itcampeche.edu.mx/wp-content/uploads/2016/06/Plan-Nacional-de-Desarrollo-PND-2013-2018-PDF.pdf
Plan Estatal de Desarrollo Urbano y
los Regionales
http://seduym.edomex.gob.mx/plan_estatal_de_desarrollo_urbano
Ley Orgánica de la Administración
Pública del Estado de México,
Artículo 31 fracciones I, II, IV, V, VI, y VII (atribuciones a la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda).
La Ley Orgánica Municipal del Estado
de México
http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/ley/vig/leyvig022.pdf
La Ley de Planeación Federal.
La Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
El Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006
El Código Administrativo del Estado de México, en su libro quinto,
titulado “Del
Marco Jurídico Municipal”.
La Administración de las Reservas territoriales, así como la Autorización, control y vigilancia del uso de suelo en el Municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México.
La Administración de las Reservas
territoriales, así como la Autorización, control y vigilancia del uso de suelo
en el Municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México.
El
municipio de Ecatepec de Morelos se localiza en el estado de México, al oriente
de la Ciudad de México. Junto con las áreas urbanas continuas de las 16
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, 44 municipios del Estado de
México y dos municipios del estado de Hidalgo, conforman la aglomeración urbana
de la Ciudad de México que es la principal referencia para el cálculo y análisis
del CPI en este municipio, ya que permite tener una visión más amplia del medio
urbanizado del que forma parte.
En
2012, ONU-Hábitat presentó al mundo un nuevo enfoque para medir el progreso
actual y futuro de las ciudades: la Iniciativa de las Ciudades Prósperas.
El
crecimiento urbano y social del municipio de Ecatepec de Morelos, está asociado
en gran medida con grupos de personas con un nivel socioeconómico bajo, que no
se les facilita el acceso a una vivienda en desarrollos urbanísticamente
planeados, lo que propicia la tenencia de la tierra de manera ilegal y
desordenada, mediante asentamientos irregulares.
Ahora
bien, en México, la Iniciativa de las Ciudades Prósperas fue el resultado de un
compromiso conjunto entre el Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (ONU-Habitat) y el Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) con la presencia de la Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), para identificar áreas de
interés común en torno al crecimiento ordenado de las ciudades y los beneficios
que ésta genera para sus habitantes.
Por
ende es necesario establecer los mecanismos que aseguren la disponibilidad de
las reservas territoriales primordiales, con la localización adecuada para el
establecimiento de los servicios públicos y privados de la salud, abasto,
educación y cultura que requiera la población del PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
URBANO DE ECATEPEC DE MORELOS, ESTADO DE MÉXICO.
La
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en sus artículos
26 y 115 que el estado organizará un Sistema de Planeación Democrática que
imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento económico y
los municipios en términos de las leyes federales y estatales relativas estarán
facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y los planes de
desarrollo urbano municipal, participar en la creación y administración de sus
reservas territoriales y ecológicas, en la formulación de los planes de
desarrollo regional, mismos que estarán en concordancia con los Planes
Generales de la materia, así como controlar y regular la utilización del suelo
en sus jurisdicciones territoriales.
En
el marco de los objetivos que determina el Programa Nacional de Desarrollo
Urbano (PNDU) 2014-2018 de México, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la
Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de la ONU y la Nueva Agenda Urbana, esta
iniciativa busca contribuir a la realización de las metas nacionales e internacionales
no sólo de las políticas de vivienda, sino en torno a la necesidad de
consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y
sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus
habitantes.
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA.
La
legislación vigente determina la obligatoriedad de formular, decretar, ejecutar,
evaluar y actualizar los planes y programas de desarrollo urbano; siendo éstos
los instrumentos jurídicos encargados de sustentar el presente Plan Municipal
de Desarrollo Urbano, conforme a lo siguiente:
Marco Jurídico Federal.
La
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículos 26 y 115
La
Ley de Planeación Federal
Plan
Nacional de Desarrollo.
El
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
Planes
de Desarrollo Urbano
PLAN
MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE ECATEPEC DE MORELOS, ESTADO DE MÉXICO.
Ordenamiento
Territorial de cada localidad, así como a los usos de suelo previstos por cada Administración,
a efecto de que el crecimiento de las ciudades sea debidamente controlado por
los estados y municipios.
La
Ley General de Asentamientos Humanos que
resalta la importancia que de la federación al participar con los Estados y los
Municipios en el establecimiento de la normatividad en el tema de planeación,
ordenación y regulación de los asentamientos humanos, reconociendo la utilidad
de la participación ciudadana en este proceso.
La
Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente establece en su artículo
6 fracciones X que el ordenamiento ecológico local se llevará a cabo a través
de los correspondientes planes de desarrollo urbano.
Marco Jurídico Estatal.
Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de México, Artículo 77.
Ley
Orgánica de la Administración Pública del Estado de México, Artículo 31
fracciones I, II, IV, V, VI, y VII (atribuciones a la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Vivienda).
Plan
Estatal de Desarrollo Urbano y los Regionales
El
Código Administrativo del Estado de México, en su libro quinto, titulado “Del
Marco Jurídico
Municipal.
La
Ley Orgánica Municipal del Estado de México, Artículos 11 y 12.
Objeto de estudio.
Estas
infraestructuras urbanas cumplen un papel fundamental en el funcionamiento y
desarrollo económico de la ciudad, e inciden también de manera directa en la
calidad de vida de sus habitantes y en el fortalecimiento del tejido social. El
resultado para el municipio de Ecatepec de Morelos es de 61.69. Esto significa
que la calidad y cobertura de la infraestructura urbana del municipio es
moderadamente sólida
El
mejoramiento de los niveles de servicio de la infraestructura urbana es una
estrategia a seguir para que los territorios urbanos, de acuerdo con su
potencialidad, se integren eficazmente al desarrollo regional y se mantengan en
una eficiente dinámica económica y de funcionalidad socio-urbana. En el
municipio se trata de promover y apoyar fideicomisos y empresas mixtas que
combinen recursos públicos y privados para el financiamiento de proyectos de
infraestructura asociados a la producción de vivienda, comercio, industria y
servicios públicos, cuya prospectiva de planificación tenga una contribución a
la comunidad en un largo plazo.
Otro
punto que influye es la determinación del suelo, este debe ser apto para el
desarrollo urbano y requiere identificar e inventariar la infraestructura, así
como la dotación de servicios, evaluando su capacidad, demanda atendida y
oferta potencial; también se tiene que identificar los terrenos subutilizados
con anterioridad y terrenos con aptitud para el desarrollo urbano; la identificación
de propiedades del gobierno federal, estatal y municipal, así como terrenos
nacionales, recabando sus antecedentes, y por último se requiere evaluar y
dictaminar su vocación y aptitud para alojar el futuro crecimiento.
Estudio de Caso
En
coordinación con los gobiernos estatales y municipales, se establecerán
acuerdos para la construcción de reservas territoriales, se verificará la
congruencia con los programas estatales y municipales y se promoverán, en su
caso, las adecuaciones necesarias al marco normativo. De igual forma se
establecerán instrumentos que permitan el manejo de las reservas y los esquemas
de participación de los tres órdenes de gobierno y de los sectores social y
privado.
La
accesibilidad al espacio público abierto se va a medir mediante el porcentaje
del área urbana que está localizada a 400 metros o menos de un espacio público
abierto de jerarquía local, y a 1 km o menos de un espacio público abierto de
jerarquía regional. Este indicador proporciona información sobre las áreas de
la ciudad que tienen cercanía con algún espacio público abierto (con acceso
gratuito y libre) y si éste es suficiente para su población. Los espacios
públicos considerados para esta medición son los siguientes: parques públicos y
jardines vecinales, parques cívicos, plazas de iglesias y áreas recreacionales
y deportivas (juegos infantiles, unidades deportivas, canchas de basquetbol y
de fútbol).
Por
su parte, los programas propuestos por el Plan Estatal de Desarrollo Urbano
tienen como fin consolidar las estrategias del mismo plan, por ejemplo para el
uso del suelo se tiene como objetivo la expansión ordenada de los centros de
población. Mientras que las acciones o proyectos específicos son el
aprovechamiento de reservas territoriales y la adquisición de las mismas.
El
indicador de área verde por habitante es muy débil. Esta condición reduce la capacidad
para capturar emisiones de CO2, y también limita el potencial de interacción
social en condiciones ambientalmente saludables. En función de los retos que
presenta esta sub dimensión, una estrategia general radica en impulsar acciones
y proyectos de arborización con especies regionales en todos los espacios
públicos y privados que lo permitan. Igualmente, priorizar en las políticas
urbanas la ampliación, recuperación y mejoramiento de los espacios públicos
abiertos que permitan intensificar las actividades recreativas, deportivas y
culturales, y mejorar sensiblemente la calidad ambiental y de vida local.
La
Estrategia Económico Financiera del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de
Ecatepec de Morelos busca en términos generales la fuente de recursos, origen y
responsable para la ejecución de las acciones propuestas de esta manera se priorizan
aquellas políticas catalogadas como urgentes y en algunos casos es necesaria la
adaptación o modificación de aspectos relacionados con la Infraestructura del
Municipio.
Lo
elementos que requieren de presupuestos son: Programa de Reservas Territoriales
que va orientado a satisfacer la demanda de vivienda dirigida a los grupos
vulnerables del Municipio que por sus condiciones económicas no son sujetos de
créditos para la adquisición de vivienda en el sector privado, para este
programa, el aprovechamiento de las tierras particulares será necesario la
acción de financiamientos y subsidios por parte de la Federación, Estado y
Municipio.
Se
pretende elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades
de suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales
para el adecuado desarrollo de los Centros de Población, en coordinación con
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
correspondientes y los gobiernos Estatales y Municipales, y con la
participación de los diversos grupos sociales.
Para
el municipio de Ecatepec de Morelos la gobernanza de la urbanización es un
indicador extremadamente débil, al obtener un valor estandarizado de 0.00.
Esto significa que en los últimos 35 años el ritmo de crecimiento del área
urbana municipal superó el ritmo de crecimiento de la población, lo que refleja
un desarrollo urbano extremadamente expansivo.
Al
definir polígonos de lotes con servicios y/o con proyecto bien localizados con
relación al acceso al empleo y equipamientos urbanos para las familias de menor
ingreso que no acceden a los fondos de vivienda y que se localizan en
asentamientos irregulares o en condiciones de hacinamiento.
Se
propone la creación de programas concretos de regeneración urbana y
regularización en los asentamientos habitacionales
informales/irregulares/ilegales conjuntamente con el gobierno estatal y
federal, enfatizando la introducción y/o ampliación de infraestructura de
servicios básicos (agua, drenaje, energía, telecomunicaciones) acceso a
infraestructura para la movilidad sustentable (transporte público, banquetas,
ciclovías) y facilidades para generar empleo directamente asociado a la
vivienda.
El
emprendimiento de programas de regeneración urbana en barrios y colonias
deterioradas, pretende el aprovechando los programas federales y estatales, así
como las iniciativas del sector privado para mejorar su infraestructura, crear
o mejorar los equipamientos básicos (educación, salud, cultura, deporte),
creando o manteniendo los espacios
públicos y fomentando el empleo asociado directamente a la vivienda.
Para
atender los retos que plantea el crecimiento urbano, es importante reconocer
que todas las estrategias derivadas del CPI deben diseñarse y operar de manera
inter relacionada, por lo que es fundamental valorar la planeación, a fin de
integrar los programas y proyectos sectoriales en visiones socio espaciales
integradas, igualmente, promover la participación efectiva corresponsable de
los ciudadanos y sus organizaciones con el gobierno, para hacer efectiva la
integralidad y compromiso social de largo plazo.
Ofrecer
alternativas de diseño para mejorar la funcionalidad e imagen de las viviendas
mediante asesoría constructiva, créditos y subsidios y apoyo con banco de
materiales para construir, mejorar o ampliar las viviendas también mejoraría el
desarrollo del uso de suelo.
Dentro
de la autorización de uso de suelo se establece la proporción de vivienda
considerada durable por la calidad de su construcción (pisos, paredes y techos
con material durable), con relación al total de viviendas particulares
habitadas en las localidades urbanas del municipio. Su objetivo es determinar
las condiciones de seguridad de la población con relación a la calidad de la vivienda.
Promover
e incentivar la ampliación de viviendas para reducir el hacinamiento y para
construir accesorias que permitan ofrecer actividades económicas comerciales y
de servicios compatibles y asociadas directamente con la vivienda así como también
promover con el sector público y privado la creación de bancos de materiales
para la construcción, ampliación o mejoramiento de las viviendas.
Fomentar
e incentivar la captación de agua de lluvia y su aprovechamiento en las
viviendas y particularmente en los conjuntos habitacionales.
“Aprovechar
también los programas federales y estatales para construir plantas de
tratamiento de agua que permitan su reutilización y su autonomía financiera,
poniendo a la venta para usos industriales y de mantenimiento las aguas
tratadas.
Diseñar
una estrategia de compra de agua captada en la vivienda que reduzca el costo de
consumo de los habitantes (de acuerdo con experiencias de energía solar que se
inyecta en las redes de energía pública).
Desarrollar
técnicas alternativas de captura de agua para los asentamientos y las viviendas
con dificultades de conexión a las redes públicas de agua potable.
Elaborar
y/o actualizar los reglamentos asociados a la localización y construcción de
vivienda, particularmente social, para elevar los estándares actuales de
calidad, dimensión, durabilidad y localización de las viviendas, así como para
mejorar su accesibilidad a los transportes, al empleo y a los equipamientos
sociales.
Optimizar
los trámites legales y gestionar lo propio en los estatales, a fin de reducir
tiempos y costos para las autorizaciones habitacionales sin reducir los
estándares de calidad, dimensión, durabilidad y localización de las viviendas”.
De
acuerdo a lo dispuesto por el Art. 27 párrafo tercero de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Asentamientos
Humanos, establece que es de interés público y de beneficio social la
determinación de provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios de
los Centros de Población, contenida en los Planes o Programas de Desarrollo
Urbano así como la constitución de reservas territoriales para el desarrollo
urbano y la vivienda.
Una
estrategia general es establecer normas y lineamientos en el sistema de
planeación urbana y en los programas habitacionales que garanticen para la
nueva vivienda una localización dentro del tejido urbano o en su periferia
inmediata, en zonas adecuadas, sin riesgos y con la mínima afectación ambiental.
Igualmente
crear lineamientos, incentivos y proyectos para mejorar la vivienda y su
hábitat desde la infraestructura, equipamiento y oferta de empleo en su
entorno, hasta las condiciones físicas de cada vivienda, poniendo énfasis en la
ampliación del espacio habitable que elimine el hacinamiento y en la durabilidad
de los materiales de construcción asociados a las condiciones geográficas. Para
todo lo anterior, involucrar a las instituciones educativas, especialmente de
arquitectura e ingeniería, para el diseño y asesoría en programas y proyectos
habitacionales.
El aprovechamiento de
reservas territoriales
se hará de conforme a la normatividad aplicable y en congruencia con las
necesidades presentes y futuras de la localidad, de esta manera se ira buscando
la articulación de la ciudad y el fortalecimiento de la estructura territorial
regional. Por otro lado es muy importante verificar la congruencia entre el
proyecto de aprovechamiento de la reserva territorial y los planes y programas
de desarrollo urbano; y, en su caso, se deberán promover las adecuaciones que
correspondan al marco normativo.
Propuesta
Es
necesario fortalecer programas para la regularización de las reservas
territoriales, para su incorporación al uso de suelo destinado en el municipio,
adoptando acciones para impulsar un desarrollo urbano sustentable.
También
estoy convencida que informar a la comunidad de la manera en que el municipio
puede crecer y de qué manera nos beneficiaria a todos, podría ser una propuesta
viable, por el simple hecho de que la misma población sabe lo que nos hace
falta como Municipio, pero no sabe a dónde o a quien recurrir para expresar su inconformidad
o en el mejor de los casos exponer más propuestas para el crecimiento y mejoras
de las reservas territoriales.
Dicho,
puedo concluir en que mientras más se exploten las reservas territoriales del
municipio de Ecatepec de Morelos, más grande podría ser su estabilidad económica,
manteniendo una actividad dentro del municipio y aportando no solo en la zonificación,
sino también dando un impulso a otros sectores públicos.
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